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对于印发推进农村信用社改制组建农村商业银行施行方案的告诉(西政办发〔2019〕75号)

来源:作家:发布工夫:2019年09月06日 浏览次数: 次 [字体: ]

各乡(镇),直有关部门:

经研究决议,现将《推进农村信用社改制组建农村商业银行施行方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

      办公室

2019831

(此件公开发布

 

推进农村信用社改制组建

农村商业银行施行方案

 

为认真贯彻落实党中央、国务院对于深化农村信用社改造的方针政策和、省深化全省农村信用社改造的计划安排,根据《级联社分批改制组建农村商业银行义务方案》(云政发〔201625号)、《云南省进一步深化农村信用社改造义务领导小组第三次会议纪要》(2017年第4期)、《文山州对于印发文山州级联社分批改制组建农村商业银行义务方案的告诉》(文政发〔201645号)精神,按照《中华人民共和国公执法》《中华人民共和国银行业监视办理法》《中华人民共和国商业银行法》以及《中国银监会农村中小金融机构行政许可事项施行方法》(银监会令2015年第3号)执法法规,有序高效推进农村信用协作联社(以下简称“信用联社”)改制组建云南888真人平台农村商业银行股份有限公司(以下简称“888真人平台农商行”)义务,联合情实行,制订本施行方案。

一、总体思路

以党的十九大精神和习近平新时期中国特色社会主义头脑为指点,按照国务院对于深化农村信用社改造的政策恳求和、省的计划安排,遵循“省统一领导,州负责本辖改制推进义务,负责组织施行”的恳求,进一步深化农村信用社产权制度改造,将信用联社改制为产权明晰、公司治理结构健全、适应场化展开需求、符合今世企业制度、具有独立法人资格的股份制农村商业银行,为888真人官网经济社会展开提供强有力的金融支撑。

二、改制准绳

(一)保持维护体系完备的准绳。改制组建的888真人平台农商行继续举措云南省农村信用社联合社(以下简称省联社)的社员单位,由省联社根据、省的授权,对888真人平台农商行履行办理、指点、谐和、效劳职能,维护体系完备、品牌统一。

(二)保持稳固域法人地位的准绳。认真落实党中央、国务院对于稳固农村信用社域法人地位的恳求,培育888真人平台农商行举措域法人“自主经营、自我束缚、自我展开、自担风险”的才干,维护其场主体地位,完善法人治理,建立健全今世企业制度。

(三)保持效劳“三农”的准绳。始终保持效劳“三农”主旨,“改制不改向、更名不改姓”,加强农村金融产品和效劳方式创新,加大涉农信贷投放力度,不断晋升金融效劳才干和程度,加大对“三农”和实体经济的支撑力度。

(四)保持股份制、场化的准绳。以场化方式举办股权定价,维护股东利益,优化股权结构,引进新股东,深化股权束缚,构建新型产权关系,不断完善法人治理,转换经营机制。

(五)保持改造、展开、稳固的准绳。在稳妥推进改造的进程中,注重维护经营办理和支农效劳的连续性,确保机构职员稳固,经营平常有序。

三、义务目标

20206月前结束筹建义务,力图在20208月底前正式挂牌开业,真正把信用社改制成产权明晰、内部治理完善、内控严密、运行机制高效的农村商业银行,进一步晋升效劳“三农”和实体经济的才干,助推888真人官网经济社会展开实现新跨越。

四、义务义务

(一)认真做好清产核资。标准清产核资和资产评估义务,全面查清和核实资产、负债、所有者权益和经营成果,科学合理评估资产,核实各项资产损失,落实债权债务,妥善处理产权。在净资产处置分配中保留国家税收减免和政策资助形成的公共积累举措一般准备。

(二)大力清收处置不良资产。各部门、各乡(镇)要综合运用执法、经济、行政等手腕,大力清收农村信用社不良贷款,清收机关事业单位、国家公职职员不良贷款及其担保形成的不良贷款,依法严厉挫折恶意逃废债务行为。在符合执法法规的条件下,以土地、房产等优质资产置换农村信用社不良资产,依法办理土地房屋确权登记手续,相关税费按政策规矩办理,为推动农商行组建义务发明有利条件,支撑农村信用社申报组建农商行。

(三)主动引进社会资本。改制进程中,在包管原有股东权益的前提下,稳步有序镌汰股东数目,进步法人股占比,办理股东数目偏多、股东气力不强、股权过于分散的问题,优化股权结构,深化股东责任。严厉按拍照关执法法规,制定股权办理等文件,明确股东挑选、股东审查、增资扩股、溢价发行、股权结构规矩。严厉施行股东资质审查制度,坚决防止关联股东掌握。单个自然人及其近亲属合计投资入股比例不得超过农商行股本总额的2%;职工自然人合计投资入股比例不得超过农商行股本总额的20%;单个企业法人持股比例准绳上掌握在农商行股本总额的5%以内,含关联方合计持股比例不得超过农商行股本总额的7%。优先吸收认同“三农”效劳的农户及民营企业加入改造,优化引入农业财产化龙头企业和种养业大户等新型农业经营主体为农商行的股东;不支撑“三资企业”、私募基金、财产基金、担保公司、典当行、小额贷款公司、中央和地方财政资金、地方融资平台等举措农商行的投资者;严厉限制“两高一剩”、房地产行业企业等入股农商行。充分考虑未来展开需要、资本监管恳求,科学测算股金范围,合理确定股金溢价程度,溢价发行股金,化解农村信用社历史包袱,晋升资本材料,形成有用的资本补充机制。现有国家独享资本公积转为改制后农商行“资本公积—国家独享资本公积”核算,防止国有及协作金融企业资产流失。

(四)完善法人治理结构。按照《中华人民共和国公执法》、《商业银行公司治理指引》恳求,建立完善股东大会、董事会、监事会和经营层办理架构,形成权责明确、科学分工、合理制约、运转高效的法人治理结构。科学设置董事会成员结构,保持股东董事、施行董事、独立董事,职工监事、股东监事、外部监事的合理比例。建立健全股东大会、董事会、监事会议事规矩,建立相应的专业委员会义务制度。

(五)转换经营机制。大力推动内部机制转换,建立健全以效劳“三农”为导向的产品和效劳创新机制,增强“三农”金融效劳功用;建立健全公司治理机制,标准董事会、监事会和高管层运行规矩,明晰职责边界;建立健全风险办理机制,加强内控机制配备,防范化解风险;建立健全以内源性资本积累为主的资本补充机制,深化成本掌握,进步利润留成比例;建立健全激励和束缚机制,以综合功绩、义务实绩为标准,实现激励与束缚的均衡。

(六)深化行业效劳。888真人平台农商行按照有关执法法规和公司章程恳求,自主经营、自我束缚、自我展开、自担风险,董事会对其经营风险承担主要责任。新改制组建的888真人平台农商行继续举措省联社社员单位,省联社文山办事处按照分类指点、差别办理的准绳,在省联社授权范围内,履行对888真人平台农商行的办理、指点、谐和、效劳职能,指点888真人平台农商行加强制度配备,完善“三会一层”义务顺序和议事规矩,科学设置内部机构,精简办理层级,进步运行服从。888真人平台农商行高级办理职员,要保持标准,按照品德优、懂经营、善办理和具备金融高管职员任职资格条件的恳求选优配强,并依拍照关执法顺序和监管规矩产生。

(七)加大政策资助。一是加大财税资助力度。根据国家有关西部地鼓舞类财产企业税收优惠政策和企业所得税法相关规矩,888真人平台农商行在获得相关确认文件后向主管税务机关备案,符合政策规矩的可以享用西部地鼓舞类及其他税收优惠政策;在处置农村信用社历史包袱进程中发生的税费、行政性收费等,依据相关执法、法规免收、减收。二是支撑农村信用社办理不动产登记。信用联社涉及的土地和房产必须具有产权证书。对手续不全的土地和房产,要完善有关手续后再办理登记;对农村信用社部分营业网点原以划拨方式供地需变更土地使用权类型的,对土地出让金可以根据国家执法法规的规矩给予优惠,根据国家有关规矩减免相关土地转让税费支撑补办土地使用权转让手续。三是支撑农村信用社展开壮大,增强可持续展开才干。加强金融生态状况配备,开户、存款、代理业务等方面按金融业办理政策办理规矩施行。

五、组织机构

为切实加强对农村信用社改制组建农村商业银行义务的领导,确保改造义务有序推进,经研究,决议建立进一步深化农村信用社改造义务领导小组。其组成职员名单如下:

 长:肖昌菊  常委、常务副

副组长:王文凯  办副主任

江尚海  财政局局长

黄权龙  中国人民银行人行支行行长

左雪堂  文山银保监分局监管二科副科长

   农村信用联社理事长

 员:吴沈文  副主任信访局局长

朱昌帅  农村信用联社副

尚卫兵  展开和改造局副局长

蒋功丽  自然资源局副局长

刘忠臣  住房和城乡配备局副局长

晓碧  税务局副局长

曹廷松  公安局副局长

冯育森  法院副院长

邓文忠  查察院副查察长

谢廷富  执法局副局长

蒋三虎  场监视办理局副局长

刘江华  应急办理局副局长、消防救援大队大队长

谢常春  文明和旅游局副局长

刘德船  融媒体中心副主任

领导小组下设办公室于信用联社,由何锋担任办公室主任。领导小组负责做好农村信用社改制组建农村商业银行义务,研究决议筹建义务中的重大事项,谐和办理改制中的详细问题;负责项目推进中各方之间的沟通联系。领导小组办公室负责做好农村信用社改制组建农商行义务的日常义务,研究提出需要领导小组计划的建议方案,催促落实领导小组议定事项,加强与有关部门的沟通谐和,承担领导小组交办的其他事项。领导小组成员因义务变动需要调解的,由其所在单位接任领导自行替补,报领导小组备案,不再另行发文。此项义务结束后,领导小组自行撤销。领导下组下设筹建义务组、综合谐和组、确权处置组、不良清收组、维稳义务组、宣传组6个义务组睁开义务,各组组成及详细职责如下:

(一)筹建义务组

 长:何    信用联社理事长

副组长:朱昌帅  信用联社副

 员:从信用联社抽调

 责:在改造领导小组领导下,举措行政许可申请人,负责888真人平台农商行筹建和开业相关义务。

(二)综合谐和组

 长:何    信用联社理事长

副组长:王文凯  办副主任

 员:从信用联社,发改局、财政局、人行、税务局抽调。

 责:负责组建888真人平台农商行日常事务和资助政策落实义务。

(三)确权处置组

 长:朱昌帅  信用联社副

副组长:蒋功丽  自然资源局副局长

任加龙  信用联社副主任

 员:从发改局、财政局、自然资源局、住房和城乡配备局抽调。

 责:负责农信社涉及的2宗土地、房产确权发证义务。

(四)不良清收组

 长:朱昌帅  信用联社副

副组长:王文凯 办副主任

 员:从各乡(镇)、财政局、农信联抽调。

 详细负责各乡(镇)辖行家政事业单位、企业和自然人拖欠农信不良资产清收义务。

(五)维稳义务组

 长:曹廷松  公安局副局长

副组长:吴沈文  办副主任、信访局局长

 员:从公安局、信访局,各乡(镇)抽调。

 负责信用社改制组建期间平安保卫义务。

(六)宣传组

 长:谢常春  文明和旅游局副局长

副组长:刘德船  融媒体中心副主任

  员:从信用联社、文明和旅游局、人行支行、财政局、公安局、税务局、场监视办理局抽调。

 责:详细负责信用社改制组建期间相关政策宣传义务。

六、义务职责

(一)财政局负责全面落实农村信用社组建农商行的财政资助政策,主动配合农村信用社清收财政供养职员拖欠农村信用社的不良贷款。

(二)税务局负责依据相关执法法规,在权限范围内依法扣除、免收、减收相关税费。

(三)自然资源局、场监视办理局、住房和城乡配备局等部门,负责土地评估、处置、手续办理等环节辅佐效劳义务,依照国家执法法规减免相关费用。

(四)公安局、查察院、法院、执法局等负责辅佐农村信用社依法清收不良贷款,维护好改制期间的社会法制状况,并提供所需的相关援助、咨询等,为改制义务发明良好的条件。

(五)发改局负责落实置换土地开发处置立项和组建农商行的相关优惠政策。

(六)信访局(办信访室)负责组织和督导各乡(镇)做好辖内农村信用社改制期间的信访稳固义务。

(七)消防救援大队负责指点改制后农商行消防达标配备,并在消防反省合格后出具消防反省意见书。

(八)融媒体中心负责改制期间及改制后的宣传义务,做好改制义务的舆论领导。

(九)文山银监分局888真人平台办事处、人行支行负责在金融政策、监管指标等方面给予资助指点。

七、义务方法

(一)筹建准备(20199月前结束)。建立改造领导小组和筹建义务领导小组,明确领导小组义务职责,落实义务职员及其义务分工,召开改制启动会。拟定相关报告和筹建方案,包括《可行性研究报告》、《筹建义务方案》、《清产核资、全体资产评估和净资产处置义务方案》、《原社员股金处置意见》、《清产核资基准日至开业期间经营成果处置意见》等。做好广泛发起,统一头脑看法,储备专业人才,为改制奠定坚实的基础。

(二)召开社员代表大会(20199月前结束)。信用联社依据章程按照法定顺序和恳求召开社员代表大会,形成同意改制、建立筹建义务小组等相关决议并公告;委托律师事务所对社员代表大会及相关决议全程举办见证,并出具执法意见书;在营业网点公告社员代表大会会议及其决议,公告期60天;发布《原社员股金处置意见》,在营业网点公告60天,并在文山日报等报纸上公告3次。

(三)睁开清产核资及验收(20201月前结束)。2019930日为基准日睁开清产核资和自查评估、净资产确认。聘请的中介机构进场睁开清产核资义务(现场义务工夫不少于1个月);中介机构形成《清产核资报告》、《资产评估报告》、《净资产确认书》等材料,农商行筹建义务领导小组复查并按规矩报审后,文山银监分局义务组举办验收;针对复查验收中存在的问题举办复查整改;中介机构出具正式报告;中介机构、筹建义务小组、信用联社三方签字确认《净资产确认书》;筹建义务小组依据《净资产确认书》拟定《净资产分配意见》,对净资产举办处置分配,出具《净资产分配报告》。

(四)征汇合格发起人(20201月前结束)。制定《征集发起人说明书》、《发起人协议书》;发布征集发起人公告;发起人预登记和资料收集并举办资格审查,对企业法人发起人和前十大自然人发起人公示;睁开定向募股义务;签订《发起人协议书》。

(五)提交筹建申请(20202月前结束)。按照《农村中小金融机构行政许可事项申请材料目录及格式恳求》,收集、整理、制作申请材料,向银监分局提交筹建申请(请示)及相关资料,经文山银监分局初审后报省银监局审批。

(六)申请开业准备(20204月前结束)。拟定《筹建义务报告》;草拟公司《章程(草案)》;制定议事规矩、选举方法、主要制度方法、专业委员会义务规矩、组织结构图;拟定计策展开计划;准备创立大会暨股东大会第一次会议相关资料;提名董事、监事及高管人选。认缴股款和验资,中介机构举办验资、出具《验资报告》。

(七)召开创立大会(20205月前结束)。筹建义务小组发布创立大会公告;创立大会前,改制机构召开职工(代表)大会选举职工监事;召开创立大会暨股东大会第一次会议,形成相关决议;选举董事、监事、董事长、监事长;聘任行长、副行长、财政负责人、内审负责人、合规负责人等高级办理职员;律师事务所对股东大会召开顺序、股东资格、股东大会决议表决顺序、决议实质合法性、表决结果有用性出具执法意见书。

(八)提交开业申请(20206月前结束)。整理制作开业申请材料;向银监分局提交开业申请和董事、高管任职资格申请,经银监分局初审后报省银监局审批。

(九)挂牌开业(20208月前结束)。获得省银监局开业批复,领取金融许可证和营业执照等证件;制作印章、更换门牌;人民银行相关体系变更;变更开户名称,挂牌开业等。

八、义务恳求

(一)落实义务职责。领导小组各成员单位、各义务小组要进一步进步对农村信用社改制组建农商行义务的看法,切实加强组织领导,严厉落实义务责任,认真按照职责分工,围绕各阶段目标义务,各司其职、通力配合,顺利推进改制义务。同时,加强与省联社、文山银监分局、人行文山州中心支行等上级主管部门的请示汇报,争取业务指点,确保圆满结束改制义务义务。

(二)营造良好气氛。融媒体中心要充分应用各类媒体,加强政策宣传和正面领导,使广大干部大众充分看法农村信用社在效劳“三农”、支撑经济展开中的地位和作用,形玉成社会支撑农村信用社改制组建农商行义务的良好气氛。同时,各宣传部门要加强舆情监测,为农村信用社改造展开营造良好状况。

(三)做好稳固义务。有关部门要密切关注农村信用社的经营动态和运行状况,严防各类风险和突发事件,主动做好宣传教育义务,确保在改造过渡期间义务不断、秩序不乱。严厉按照“属地办理、分级负责”准绳,扎实做好农村信用社维稳义务,切实维护社会稳固。人行支行要切实加强风险监控,发现风险及时预警并提来由置意见,维护农村信用社全体经营稳固。信用联社在改造期间,要制定完善应急预案,妥善应对各类突发事件;信用社现有员工平稳过渡到组建后的农商行;要加强职工的教育办理,确保步队头脑稳固;要严明纪律,一律不准突击进人,不准突击提拔干部,不准滥发钱物,不准违规放贷,已经发现将严肃查处。

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